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地方財政失衡衍生經濟痼疾 中央欲推財稅新政根除病灶 發佈日期： 2016-08-26 15:31 台中身分證借款最後更新日期： 2016-08-26 15:31 撰文： 鄭子健 標籤： 稅改 | 選擇文章： 自1994年實施分稅制以來
地方政府一直苦於財政失衡,導致一連串政經後患。（路透社） 自1994年實施分稅制以來，地方政府一直苦於財政失衡，導致一連串政經後患。（路透社） 中國國務院最近推出政策文件，就中央與地方財政關係，提出《指導意見》，以期新方針可釐清兩者財政事權和支出責任。該文件指出，中央地方現時事權不清，架床疊屋，未能合理分配相宜職責，省以下財政收才和權責更加缺乏規範，甚至缺乏法理依據。此外，政府財政包攪過多事務，未能有效利用市場分配功能，但同時又對基本公共服務承擔不足。 官方《人民日報》今天（8月26日）發表評論文章台中身分證借款解讀稅制背後的歷史淵源。原來自1978年改革開放以來，中央為鼓勵地方發展經濟，下放財政大權，由省縣市政府獲取大宗財政收益。雖然一度收得預期成效，改革開放穩步向前，但到了上世紀80年代末，中台中身分證借款央財政捉襟見肘，亦無法施展財稅工具以實行宏觀調控措施。 時至1994年，中央政府決定大刀闊斧實施分稅制改革，收回財政大權，效果立竿見影。就在分稅制推行當年，地方財政收入佔全國財政收入比重急跌，由1993年度的77.98%降至44.3%，中央從此穩握財稅工具。可是權責問題接踵而來，地方政府收入減少但支出依舊，如於1993年下級政府負擔全國71.71%支出，分稅台中身分證借款制改革後則只微跌至69.72%，幾乎持平。 實行分稅制後地方政府積極「開源節流」 20多年過去，地方收支失衡格局未變，各級政府惟有「開源節流」。盡力搜刮「土地有償使用收入、土地增值稅、房產稅」等剩餘財源，於是拼命以廉價土地及勞動力吸引私人資本，開發轄下土地，由2003年至2015年，土地開發相關收入平均支撐約半數地方收入，達49.47%。好的那一面是刺激幹部制定開發方案，以維持財政台中身分證借款平衡，壞的那一面是衍生大量「假大空」項目，浪費資源。 至於節流，地方政府苦於保障財政平衡，自顧不暇，往往樂於以削減公共服務以資挹注，又或者以發揮市場效能為名，外判醫療教育等事務以減輕負擔。受害的是中國老百姓台中身分證借款如據2013年《國際統計年鑒》數據顯示,中國醫療衛生支出佔國民生總值偏低，不僅不及10.60%世界平均水平，還低於低收入國家5.28%的平均水平。 現行財稅機制已不合時宜 假如「開源支流」都無效
地方政府幾乎只剩下兩個辦法,一是進京「跑部」拉關係，用盡手段於中央各部撈取發展項目和補助，以至貪腐醜聞叢生；二是建立融資平台，大舉向外借貸，拆東牆補西牆。據《中國經營報》報道，截至今年1月，以當年政府債務餘額與當地生產總值的比例計算台中身分證借款地方政府的平均負債率高達23.6%。相較之下，美國州政府的負債率上限為13%至16%，而加拿大省政府的負債率上限為25台中身分證借款%。 今年5月，「權威人士」接受《人民日報》訪問，明言供給側改革事在必行，而各大省市已陸續上呈方案，中央政府正在審視研究，推行產業去產能、樓市去庫存和債務去槓杆，於此三大問題癥結，其中之一即為地方政府盲目推行經濟擴台中身分證借款張政策，根本在於財稅制度設計早已不合時宜。因此，中央大概會儘速落實財稅新方針，妥善分配資源與權責，為未來改革措施打好基礎。
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